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坚持五大发展理念 加快网络强省建设——江苏省通信管理局党组书记、局长苏少林
发布时间: 2016-04-01作者:

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  贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是江苏通信业当前和今后一段时期内的主要任务。近日,省十二届人大四次会议通过的《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出“实施网络强省战略,推进信息技术与经济社会发展深度融合,建设网络泛在普惠、技术创新活跃、服务丰富全面、资源开放共享、安全保障有力的信息网络体系”,把建成网络强省作为“强富美高”新江苏建设的重要组成部分。结合江苏实际,我们贯彻落实五大理念,就是要把新理念贯穿到通信业改革发展的全过程,以新理念引领、推动江苏网络强省建设新发展。

  坚持创新理念,厚植发展动力

  习近平总书记指出,创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态,关键是要依靠科技创新转换发展动力。创新新常态下推动通信业改革发展、建设网络强省的决定性力量。“十二五”以来,在信息通信技术加速演进的驱动下,通信业的发展方式、业务模式发生了深刻变革,创新能力得到显著提升,有力地支撑了江苏经济社会发展。随着“互联网+”行动计划的实施,通信业创新面临迫切的外在压力和内在需求,发展理念相对滞后、业务运营借鉴模仿、发展方式粗放等问题亟待解决加快网络强省建设,必须把工作的重心放在创新上,注重解决行业发展动力问题。一是突出理念创新。要牢固树立互联网思维,把开放、协作、分享、创新的理念贯穿到企业经营、行业发展的各项工作中。二是突出技术创新。网络强省必须有自己的技术、过硬的技术,要加大超前研究力度,加快布局基于IPv6的下一代互联网,加强未来网络、5G等关键技术的攻关,深度推动技术融合创新。三是突出业务创新。加大应用模式的创新力度,促进跨界融合进一步提升通信业对制造、交通、政府等重点行业的信息支撑能力,推进物联网、互联网+、云计算及大数据等业务规模发展提升互联网经济整体发展水平。四是突出服务创新。要站在推进大众创业、万众创新的高度,围绕提升用户价值,加强网络、产品、营销、品牌等方面的创新,提升服务水平,实现企业、用户、社会的共赢。五是突出监管创新。监管部门要创新行业监管方式,从重事前准入、轻事中事后监管向加强事前事中事后全周期管理转变,进一步简政放权、完善政策,充分释放通信市场活力。

  坚持协调理念,实现全面发展

  习近平总书记指出,“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度,是发展两点论和重点论的统一,是发展平衡和不平衡的统一,是发展短板和潜力的统一。”协调也是通信业改革发展、建设网络强省的内在要求和目标任务。自2011年,江苏实施“宽带江苏”、“无线江苏”战略以来,网络发展水平提升,电话、互联网用户规模、普及率、信息化发展指数、网络就绪度指数等指标均处在全国前列,但存在一些不均衡、不适应的地方,突出表现在:一是南、苏中、区域发展不均衡,以移动电话普及率为例,苏南为127.1部/百人、苏中为93.2部/百人、苏北仅为82.7部/百人,南北的数字鸿沟巨大。二是城市、农村区域发展不均衡,以宽带发展为例,江苏20M以上宽带用户比重达到43.7%,但尚有4300多个行政村宽带接入能力不足12M。三是互联网企业数量大、体量小,“互联网+”指数仅列全国第七,与江苏经济发展水平在全国的地位和建设创新型省份的要求不相适应。四是信息通信技术高速发展,3G快速向4G、4G+演进,5G研发加速,但各类僵尸、木马、病毒等感染数量在全国前列网络安全保障能力特别是保障移动互联网安全还存在明显短板。网络强省建设是整体性、全方位的,要实现网络强省的目标必须重点解决行业发展中不均衡、不适应的问题。一是加大网络建设力度,深化“条块结合”的信息通信基础设施建设模式,落实好“宽带中国”2016专项行动和江苏省政府“智慧江苏”建设的各项政策,重点加大对苏北地区信息通信基础建设扶持力度,在盐城、宿迁等市开展电信普遍服务试点,通过国家、地方以及运营企业的几个“一点点”提升苏北地区的基础网络设施水平。二是开展“光网乡村”工程力争到2020年实现农村千兆进村、百兆入户的宽带接入能力推动互联网嵌入现代农业,发展精准农业、信息农业和智慧农业,特别是深化苏北农村“一村一店一品”模式,推动线上线下融合发展,提升农村互联网发展水平。三是加大互联网经济支持力度,实施互联网企业创新培育和规模发展计划,积极争取地方政府在财税、用电、用地等方面的支持,支持互联网领军企业和骨干企业做大做强,成为全国乃至国际领军企业;通过举办互联网大会等多种形式,为互联网行业搭建交流平台,促进行业融合互通;三是加强安全保障攻坚力度,网络威胁“魔高一尺”,安全保障必须“道高一丈”,要着眼移动互联网形势下的网络安全难点,从技术手段、管理能力、人才队伍等方面推动网络信息安全保障体系建设,加强大数据、云计算、移动互联网以及关键基础网络的安全防护,切实补齐网络安全短板,以安全保发展。

  坚持绿色理念,推进集约发展

  习近平总书记指出,“绿水青山就是金山银山”“要像保护眼睛一样保护生态环境”。绿色也是通信业可持续发展、建设网络强省的必然选择,更是通信业肩负的重要使命。2008年以来,江苏通过政策支持、标准制定、典型示范、强化监管等措施大力加强了电信基础设施共建共享工作,累计共建共享基站6.3万多座、铁塔4.1万多座、杆路4000公里、管道4700多公里、室内分布系统近2000套,节约建设资金超过102亿元。特别是2014年铁塔公司成立以来,电信基础设施共建共享加速推进,2015年,全省少建宏站2.53万座,节省建设投资50亿元,节约土地40万平方米、钢材20万吨,2015年共建共享的成果相当于过去几年的总和,有力地推动了江苏“两型社会”建设。当前,江苏正深入实施生态文明建设工程,努力建设全国生态文明建设先行示范省,这对通信行业集约发展、建设绿色行业提出了更高的要求。同时,4G、移动互联网等新技术新应用爆发式增长带来的信息基础设施建设高峰,也对通信业绿色发展提出了新的挑战。我们必须采取更大力度推进铁塔、基站等信息基础设施共建共享、推进行业向低耗节能发展。一是在无线网络建设方面,要在铁塔公司的主导下,落实好工信部、住建部的《关于加强城市通信基础设施规划的通知》,加强地市的基础设施规划、突出规划引领,重点做好铁塔、基站、室内分布系统的共建共享,提升存量和新建的共享率。二是在有线网络建设方面,要联合住建部门,落实好光纤到户两项国标,加快老旧小区的光纤化改造,推进传统交换设备退网,加快高标准“全光网城市建设步伐,减少碳排放。三是支持电信与联通公司在基站、机房、传输等资源的互换,加强网络的共享,减少重复投资和建设。

  坚持开放理念,拓展发展空间

  习近平总书记指出,“开放带来进步、封闭导致落后。”开放也是通信业改革发展、建设网络强省的必由之路。随着信息通信技术业务的发展,通信业与其他行业交互融合不断加剧,通信业的内涵不断丰富、外延日益扩展,信息通信大行业已经形成。封闭自守只会在竞争中更加被动,逐渐被边缘化、被融合,只有主动开放、主动合作、主动竞争,才能推动行业成长。一是加快“走出去”步伐。要紧紧把握“一带一路”、京津冀协同发展长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略实施带来的战略机遇推动江苏通信设备制造、施工、设计、监理、维护等企业发挥服务和创新优势,参与省际、国际合作,拓展发展空间。二是加快“引进来”力度。要继续秉承开放合作的心态,着眼于深化信息通信大行业改革发展大局,稳步推动市场开放,进一步扩大虚拟运营、宽带接入试点范围,运营企业要加强与试点企业的合作,政府部门要强化服务、支撑和监管,充分发挥民资进入电信业的鲶鱼效应,共同做大行业蛋糕,提升整个江苏通信行业的活力。三是加强行业间沟通协作。要全面推动三网融合,重点推进苏北五市的三网融合双向进入,推动交互式网络电视(IPTV)、互联网电视(OTT TV)、手机电视、移动多媒体广播电视(CMMB)、双向数字电视、广电宽带接入等双向进入业务全面发展;基础电信运营企业要充分发挥智能管道的作用,加强与互联网企业的合作,提升网络支撑能力。

  坚持共享理念,实现普惠发展 

  习近平总书记指出“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”让人民群众共享信息通信技术发展带来的便利,也是通信业改革发展、建设网络强省的出发点和落脚点。近年来,江苏通信业深入开展电信行业行风建设及纠风活动,着力治理侵害消费者权益的行为,推进“满意消费”,人民群众对电信服务的满意度整体处于较高水平。当前,随着互联网,特别是移动互联网的快速普及,人民群众对电信服务的需求更加迫切、更加多样,电信服务水平与社会、用户的期待还有一定距离,必须持续不断的改进服务质量。一是落实好提速降费要求,督促企业加大互联网基础设施建设力度,适度超前扩容南京互联网骨干直联点,加快光纤网络、4G网络布局和应用普及,实现市、县城区主要公共区域免费WiFi全面覆盖不断改善网络质量;加强宽带市场监管,切实推动企业落实好提速不提价、流量不清零等服务承诺,规范收费和竞争行为。二是切实提升电信服务质量。基础电信企业主动学习借鉴互联网企业强化服务窗口的效能提升,健全企业服务规范和服务质量管理体系及时回应、解决流量、资费争议等热点、难点问题,让用户透明消费、放心消费、满意消费三是开展专项治理。坚持管理与技术并重的原则,一方面督促电信企业落实好网络信息安全主体责任,加强电话用户实名登记工作,切实保护用户信息安全;另一方面,要建设完善全省诈骗电话监控平台、移动互联网管理平台等系统,发挥技术和数据资源优势,主动作为深入开展不良网络信息和网络环境综合治理,实施网站安全专项整治、打击治理通讯信息诈骗等专项行动,净化网络空间,着力解决骚扰电话、不明扣费、不良网络信息等人民群众关注的热点问题。



 

 


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